近年来,虚拟货币挖矿活动因其高能耗、对产业发展的潜在负面影响以及金融风险等问题，在全球范围内引发了广泛关注和监管收紧，中国作为全球主要的虚拟货币生产国和消费国，亦对此采取了严厉的整治措施，辽宁省，作为中国东北老工业基地，其能源结构、产业政策以及经济发展需求，共同塑造了其虚拟货币挖矿政策的独特面貌，本文旨在梳理和分析辽宁省虚拟货币挖矿政策的演进、核心内容及影响。
政策演进：从默许到全面从严整治
辽宁省的虚拟货币挖矿政策与中国整体政策导向基本一致,经历了从早期的默许或相对宽松到近年来全面从严整治的转变。
- 早期阶段（约2017年前）： 在虚拟货币发展初期，挖矿活动在一定程度上被视为新兴业态，部分地区甚至将其作为吸引投资、发展数字经济的一个方向，辽宁省内也曾出现零星的挖矿活动，但尚未形成规模性监管。
- 初步规范与警示阶段（约2017-2020年）： 随着比特币等虚拟货币价格的暴涨，挖矿活动迅速升温，带来能源消耗激增、环保压力增大等问题，国家层面开始出台政策，如中国人民银行等七部委联合发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》（2017年），明确叫代币发行融资及虚拟货币交易活动，辽宁省也随之开始关注并逐步规范挖矿行为，但政策执行力度和覆盖范围尚在深化。
- 全面从严整治阶段（2021年至今）： 2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”活动列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的淘汰类，这一系列高层表态和明确指引，标志着全国范围内对虚拟货币挖矿的整治进入全面攻坚阶段，辽宁省积极响应国家号召，迅速行动，出台了一系列针对性政策，对省内虚拟货币挖矿活动进行坚决清理和取缔。
核心政策内容：坚决清退与严防反弹
辽宁省在落实国家政策的基础上,结合自身实际，其虚拟货币挖矿政策核心可概括为“坚决清退、严格管控、绿色转型”。
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全面排查与坚决清退：
- 摸底排查： 辽宁省组织多部门对辖区内虚拟货币挖矿项目进行全面摸底排查，特别是以数据中心、云计算等名义存在的“变相”挖矿项目。
- 有序关停： 对发现的挖矿项目，坚决予以关停取缔，切断其电力供应，停止相关支持服务，要求地方政府落实主体责任，确保清退工作不留死角。
- 严禁新增： 严禁以任何名义新建虚拟货币挖矿项目，严防死灰复燃。
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加强能源管理与监管：
- 严控电力供应： 虚拟货币挖矿是高耗能行业，辽宁省加强对重点行业、重点单位用电监测，对异常用电情况及时核查，严禁为挖矿活动提供电力保障，这是打击挖矿的关键环节。
- 清理“挖矿”用电优惠： 取消对挖矿企业的各类用电优惠政策，按工商业电价标准收费，提高其运营成本。
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防范“变相”挖矿与金融风险：
- 打击“挂羊头卖狗肉”： 严查以“大数据”、“区块链”、“人工智能”等名义为掩护的虚拟货币挖矿行为。
- 加强风险提示： 向公众提示虚拟货币相关交易活动的投资风险，维护金融稳定。
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推动产业结构优化与绿色转型：
